习近平总书记关于中国经济要顺应新常态这一主要表述揭晓以后 ，引发了强烈的社会关注。置身于转型生长的要害时期 ，我们迫切想相识经济新常态有哪些特征？对环保来说 ，经济新常态意味着怎样的政策内在？在向经济新常态过渡时期 ，环保将会带来怎样的机缘和挑战？
以“三大发念头”驱动经济生长
对话人：国务院生长研究中心资源与情形政策研究所副所长 李佐军
怎样明确和掌握经济新常态？
■现在的中国经济尚属于很是态经济 ，处于经济增速换挡期、结构调解阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加时期。
中国情形报：目今中国经济已经进入增添阶段转换期 ，从高速增上进入中高速增恒久 ，这是经济增添的新常态。经济新常态有哪些主要特征？
李佐军：今年5月 ，习近平总书记在河南考察时指出 ，我国生长仍处于主要战略机缘期 ，要增强信心 ，从目今我国经济生长的阶段性特征出发 ，顺应新常态 ，坚持战略上的寻常心态。这是中央向导首次以新常态形貌新周期中的中国经济�？梢栽ぜ� ，将之上升到经济战略的高度 ，势必对中国未来宏观经济政策的选择爆发极其主要的影响。
严酷说来 ，现在的中国经济尚属于很是态经济 ，并非已处于新常态 ，而是处于向新常态过渡的历程中。现在更准确的阶段判断是处于经济增速换挡期、结构调解阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加时期 ，只有当度过这一时期后 ，经济才进入新常态时期。周全刷新是推进经济向新常态过渡的基本途径。
经济进入新常态后应具有以下特点：一是经济增速适度 ，与潜在经济增添率相顺应 ，具有可一连性；二是经济结构优化 ，第三工业、高附加值工业、绿色低碳工业比重稳步提高；三是经济质量较高 ，经济动力主要来自生产率的提高；四是经济制度情形有利 ，市场在资源设置中日益施展决议性作用。
经济新常态是一个寄义富厚、具有深意的主要表述。我以为 ，坚持战略上的寻常心态最焦点的是对经济增速下滑不必太过惊慌 ，要认清其一定性 ，要在尊重纪律中顺势而为 ，不要动辄举行太过干预。未来的政策不应频仍变换 ，而应坚持相对稳固 ，给企业和社会稳固的预期。
中国情形报：在向经济新常态过渡时期 ，您以为环保将迎来怎样的机缘与挑战？
李佐军：我们先来谈谈机缘。经济下行在给环�；蚪谀芗跖耪叩墓岢怪葱性鎏砹酥卮蟊涫耐� ，也有利好的一面。例如 ，由于经济增速有所下降 ，能源需求增速减缓 ，客观上减轻了环�；蚣跖诺难沽ΑＡ硗� ，工业转型与升级、转变经济增添方法已经逐渐形成共识 ，这是推进环�；蚪谀芗跖诺囊桓龊艽蠖Α２⑶倚鲁Ｌ馕蹲啪媒峁沟鹘� ，高附加值工业、绿色低碳工业、高新手艺工业比重提高 ，这也有利于情形�；ぁ�
至于挑战 ，经济下行意味着政府的政绩镌汰 ，财务收入镌汰 ，就业压力加大 ，社会维稳压力加大 ，金融危害加大 ，这会导致环保的投入镌汰。详细的挑战尚有工业转型升级使命难题。由于中国工业链处于国际分工的低端 ，加之能源使用效率较低 ，导致较量严重的资源铺张和情形污染 ，工业转型升级在现在的情形下使命难题 ，且更显艰难。
节能减排推进艰难 ，源自多年来形成的粗放型生长模式 ，这种模式已形成了一定的路径依赖。要转变这种生长模式 ，一定会触及既得利益 ，因此阻力很大。在经济下行阶段 ，地方政府为了稳增添 ，在原有地方财务收入泉源镌汰的现实压力下 ，难免会将节能环保事情放在次要位置上 ，同时企业因逐利的天性 ，在缺乏有用羁系的情形下 ，也可能松开节能减排。
中国情形报：在经济下行的情形下 ，政府和企业资金左支右绌 ，应该坚持什么样的心态来面临情形问题？
李佐军：在经济下行的阶段 ，企业面临的攻击较量大 ，由于市场需求镌汰、订单镌汰 ，导致效益下降 ，尤其是“三高”行业、低附加值工业、产能过剩工业中的中小企业则更是面临生死生死的磨练。这时 ，许多企业面临一个艰难的选择——是要生涯照旧要环保？由于市场需求下降压力很大 ，而环保又需要投入 ，这会导致许多企业从维护自身生涯出发 ，镌汰环保投入 ，甚至增添偷排。
2014年我国仍然面临较大的资源情形压力。只管我们已接纳了“向污染宣战”等一系列情形�；ふ铰院托卸� ，但由于情形问题积重难返 ，加之情形�；び刖迷鎏碇浔４嬉欢ǖ拿� ，真正有利于情形�；さ某ばЩ苹姑挥型耆ㄉ杵鹄� ，因此环保压力还在一连加大。
环保问题已经引起了全社会的高度关注 ，由于它直接影响到许多人的身体康健以致生命清静。以是我们要痛下刻意解决它 ，但在短期内主要能做到的是镌汰污染增量。解决污染存量问题 ，还需要很大的投入 ，需要举行恒久艰辛的起劲。我们必需苏醒地熟悉到 ，要将已经污染的空气、水、土壤恢复到以前的状态 ，绝非小投入可以做到 ，甚至可以说把已往挣的钱都拿出来治理都纷歧定够。以是 ，我们要有打长期战的心理准备。
经济新常态下工业怎样转型升级？
■通过生长绿色经济调解经济结构 ，转变经济生长方法；通过生长绿色经济培育新增添点 ，形成新竞争力。
中国情形报：在经济速率放缓的时间需要寻找一些新的经济增添点 ，我们将怎样对现有的工业举行转型升级？
李佐军：针对高消耗、高污染、高排放这些行业和企业来说 ，出路在于镌汰或转型。要增强情形�；� ，一定要镌汰一些“三高”落伍工业 ，同时培育一些新的绿色工业 ，使经济坚持较稳固的增添。生长绿色经济既可推进经济转型 ，又可培育新增添点。通过生长绿色经济调解经济结构 ，转变经济生长方法；通过生长绿色经济培育新增添点 ，形成新竞争力。
生长绿色经济能带来如下多重效应：一是经济效应。通过开展碳生意 ，如开展清洁机制项目生意 ，可以直接爆发经济效益。生长低碳手艺 ，培育出新的低碳产品 ，在海内外市场上销售 ，也可以爆发经济效益。据预计 ，全天下绿色市场价值将从2005年的2972亿美元增添到2015年的两万亿美元。已往10年杜邦公司通过节能减排使产能提高30% ，能耗降低7% ，温室气体减排72% ，节约本钱20亿美元以上。二是情形效应。通过绿色生长 ，改善生态情形 ，氧气和水蒸气增多 ，废气排放镌汰 ，情形效应显著。据视察测算 ，使用10平方米太阳能热水器 ，每年可节约1.8吨标准煤；每年使用太阳能电池1000兆瓦 ，每年相当于减排二氧化碳100万吨。三是社会效应。通过生长绿色低碳手艺和工业 ，创立大宗的就业岗位 ，能为社会稳固做出孝顺。团结国情形妄想署指出 ，在2012～2020年间 ，政府每投入10亿美元用于生长绿色能源 ，可创立3万个就业时机。四是品德效应。强调绿色低碳生长 ，可在国际上占有品德制高点 ，塑造新的形象品牌 ，提升国家软实力。
工业升级是指工业从低端向高端转化 ，从低附加值向高附加值转化 ，从资源和劳动麋集向手艺和知识麋集转化。工业升级可以镌汰资源能源的消耗 ，之以是西方蓬勃国家资源情形压力较小 ，缘故原由在于他们已形成了以高新手艺工业和现代效劳业为主的工业结构 ，没有几多碳排放。我国照旧以加工制造业为主的工业结构 ，碳排放较量多 ，因此我国的资源情形压力较大 ，必需加速推进工业升级。详细来说 ，就是要通过鼎力大举生长高新手艺工业、现代效劳业等 ，来增进工业升级。工业升级还意味着附加值的提高 ，可以带来产值和国民收入的增添 ，提高碳生产率。
工业转型升级的基本路径有：一是由原来主要生长低端、低附加值工业向主要生长高端、高附加值工业转型升级；二是由原来主要生长农业、一样平常性制造业向主要生长现代效劳业、高端制造业和高新手艺工业转型；三是由原来主要生长贴牌工业向主要生长品牌工业转型。详细来说 ，工业转型升级包括如下9个偏向：工业高端化、工业高度化、工业特色化、工业集群化、工业品牌化、工业绿色低碳化、工业融合化、工业国际化、工业信息化。
中国情形报：旧的增添模式会遗留下一些问题 ，好比产能过剩突出、生产要素本钱上升、企业立异能力缺乏等 ，这些都是向新常态过渡历程中必需面临息争决的问题 ，您以为应该怎样解决这些遗留问题？
李佐军：已往10多年 ，中国经济增添高度依赖需求边的“三驾马车”（投资、出口、消耗） ，而“三驾马车”又主要依赖政府的财税钱币政策来拉动 ，容易爆发后遗症和副作用 ，具有不可一连性。
以后 ，则要更多地从经济增添供应边的“三大发念头”（制度厘革、结构优化和要素升级）上寻找新出路。详细说来 ，要周全推进刷新 ，释放刷新盈利；加速推进工业转型升级 ，起劲稳妥推动新型城镇化和区域经济一体化；实验立异驱动 ，培育可一连的竞争力。
归根结底 ，在新常态下 ，中国经济将从要素驱动、投资驱动转向立异驱动。另一方面 ，从需求边的“三驾马车”内部结构来看 ，也要爆发新转变 ，即由已往的主要依赖外需拉动变为主要依赖内需拉动 ，由主要依赖投资拉动变为主要依赖消耗拉动 ，由主要依赖政府投资拉动变为主要依赖社会投资（民间投资）拉动 ，这是经济增添的动力结构在新常态下的体现。
制度厘革主要是要推进政府的职能转型和机构精简 ，要加速推进要素市场刷新 ，如加速推进资源能源价钱刷新。别的 ，要加速企业刷新 ，好比加速国有企业刷新 ，继续深入推进国有经济的战略性改组 ，鼎力大举生长民营企业和中小企业 ，勉励民众创业 ，创立优异的营商情形。总之 ，要加速主体转型 ，提高种种主体对经济增添速率下降的遭受力 ，政府要加速从经济增添主导型政府向公共效劳主导型政府转型 ，企业要加速赶快率效益型企业向质量效益型企业转型 ，社会要加速由哑铃型社会向中产主导型公民社会转型。
要素升级就是要实着实在地通过科教兴国战略、人才兴国战略 ，加速手艺前进 ，大大提升国家的人力资源 ，为生长高附加值工业、战略性新兴工业或者推进经济结构的战略性调解提供优异的基础 ，通过要素的升级提高我国的整体竞争力。
结构优化就是要继续推进工业化、城镇化和区域经济一体化。推进工业化最主要的是推进品牌型工业化 ，一定要生长品牌工业、品牌企业、品牌产品 ，通过品牌来提高附加值 ，通过品牌来提高竞争力。同时要推进新型城镇化 ，最主要的是解决农民进城的问题�；挂绦平蚓靡惶寤� ，深化差别地区之间的分工协作 ，提升区域的整体竞争力。
正是通过以上制度厘革、结构优化和要素升级的转型 ，才华解决一系列的遗留问题。
经济新常态下环保应怎样作为？
■一定要平衡好物质需求和环保的关系 ，将原来审核系统中的结构、权重举行重构 ，增添节能环保与民生方面的权重。
中国情形报：在向经济新常态过渡期 ，您以为在环保方面需要接纳哪些步伐？
李佐军：这个问题很重大 ，不是一两句话就能说明确。我以为现在迫切需要做到以下几点：
首先 ，全社会要进一步提高情形意识。意识决议行动 ，意识指导行动。不但是环保部分 ，各级政府的各个部分都要强化情形�；さ闹霸鸷鸵馐丁Ｐ∥宜郊液推笠狄惨炕樾我馐丁Ｓ捎谥挥刑岣吡饲樾我馐� ，情形�；ば卸湃菀椎轿弧２蝗煌纺砸馐恫坏轿� ，环保行动就难以自觉形成�Ｇ樾挝侍庖丫苯佑跋斓叫矶嗳说纳硖蹇到∫灾律寰� ，只有全社会的各个主体都提高情形意识 ，都在这种意识的指导下实验有用的行为 ，才华解决这个问题。
其次 ，要尽快刷新审核导向 ，完善审核制度。目今环保形势较量严肃 ，有些局部情形还在恶化。追根溯源 ，中国GDP的导向、审核制度是一个要害。各级政府主要在审核GDP增添、工业增添值等指标 ，环�Ｉ蠛嗣挥斜荒扇肷蠛讼低场Ｎ� ，我们一定要平衡好物质需求和环保的关系 ，将原来审核系统中的结构、权重举行重构 ，增添节能环保与民生方面的权重 ，下一步要将资源消耗、情形损害、生态效益指标加大 ，纳入主要审核系统 ，促使各级政府把更多的精神和投入放在环保上。
第三 ，要加速推进工业的转型升级。注重能源的结构优化 ，提高效能 ，加速工业转型审批。我们都知道 ，燃煤、工业污染、工业排放、汽车尾气、扬尘等污染和工业结构有很大关系 ，若是鼎力大举生长汽车工业等 ，毫无疑问会带来较量大的环保压力。以是 ，我们要通过优化工业结构 ，推进工业转型升级 ，重点生长节能环保的工业、高附加值工业、节能环保工业 ，加大这些工业的比重。
第四 ，要增强环保协作。建设全社会、政府、企业一体化的环保协作系统 ，区域之间实验联防联控。由于只有接纳团结的行动 ，情形�；げ呕嬲执镄ЧＨ羰侵挥心承┢笠怠⒛承┣蛟谧� ，是远远不敷的 ，需要各人接纳配合的行动 ，这是环保一个主要的特点。除了执法机制 ，我们还要依赖市场化的机制来调动各方面 ，告竣普遍共识 ，推动环保协作。
